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2022
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多名專家解讀《房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批）》
2021年12月，住房和城鄉建設部發布了《房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》）。《目錄》所列條目分為房屋建筑工程和市政基礎設施工程兩大類，第一批共淘汰危及生產安全施工工藝、設備和材料22項。日前，多名專家就《目錄》有關問題作了相應解讀。
《目錄》對推動綠色建造和高質量發展具有重大意義
清華大學土木工程學院黨委副書記潘鵬教授解讀稱，黨的十八大以來，我國建筑施工水平顯著提高，施工工藝、設備和材料在先進性和安全性方面取得了長足進步，對建筑施工安全形勢穩定好轉起到了重要推進和保障作用。與此同時，建筑施工領域仍存在工藝工法落后、設備材料安全性能不高的問題，直接或間接導致了一些房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故的發生，給人民群眾生命財產造成了嚴重損失。
潘鵬認為，出臺《目錄》既是遏制群死群傷事故的迫切要求，也是打好污染防治攻堅戰、助力實現“雙碳”目標的重要舉措。《目錄》充分體現了黨中央、國務院關于推動經濟高質量發展和綠色發展的總體要求，將危及生產安全、不符合綠色建造和高質量發展要求的落后施工工藝、設備和材料，予以禁止或限制使用，是防范化解房屋市政工程重大事故隱患、提升建筑施工安全生產水平的關鍵。
《目錄》內容深度契合環境友好、資源節約、過程安全、品質保證的綠色建造基本理念，為地方各級住房和城鄉建設部門以及建設、施工、設計、監理等參建各方主體對施工工藝、設備和材料的認知、評價、處置等提供了明確指引，切實淘汰一批不科學、不合理、低水平的施工工藝、設備和材料，促進綠色建造新技術研發和更廣范圍、更深層次應用，推動工程建設全過程安全和城鄉建設高質量發展。
《目錄》科學合理適用，可有效提升房屋市政工程施工本質安全水平
住房和城鄉建設部科學技術委員會工程質量安全專業委員會專家、中國建筑股份有限公司安監部資深高級經理姜華指出，近年來一些群死群傷事故案例表明，因設備設施缺陷、工藝材料落后、防護不到位或人員操作不當導致“物的不安全狀態”，給房屋市政工程埋下了巨大的安全隱患，是誘發安全事故的重要原因。通過幾起事故案例可以說明：
一是基樁人工挖孔工藝。由于施工環境的惡劣性和風險的不可預見性，使從事這一作業的人員始終處于高度危險狀態之下，易造成施工人員高墜、被物體打擊、淹溺、觸電以及中毒窒息等事故的發生。比如，2018年7月2日，湖南耒陽一棚戶區改造項目現場，1名工人在人工挖孔樁井下作業時因石塊墜落被砸身亡。2020年5月5日，湖北宜都一項目現場，2名工人在進行人工挖孔樁清孔作業時發生窒息事故死亡。
各類基樁人工挖孔工藝安全事故的發生，基本是由施工現場地質條件不良、孔內空氣不符合標準、安全措施不健全等多方面因素導致，因此這種形式的樁體工藝在施工時必須要加以安全方面的使用限制條件。
二是瀝青類防水卷材熱熔工藝（明火施工）。作為市場保有量最大、企業產能最高的防水材料，瀝青防水卷材被廣泛應用于各大民用建筑和城市基礎設施當中。然而，其所使用的明火施工熱熔工藝卻存在種種問題，其中安全性差是突出弊端。比如，2020年7月14日，四川成都一在建工地屋面用于熱熔工藝防水施工的煤氣罐發生爆炸，從而引發火災事故。2021年5月-7月，遼寧大連接連發生3起火災事故，皆因防水施工過程中使用噴槍對防水材料加熱時，濺出火花引燃周圍可燃物質引發火災。類似這種因熱熔法防水施工造成的火災事故屢見不鮮。
從2015年至今，北京、上海、青島等城市住房和城鄉建設部門接連下發文件，禁用瀝青類防水卷材熱熔工藝，并指出該工藝易發生火災事故，且會產生對人體不利的致癌物質，在地下密閉空間、通風不暢空間、易燃材料附近的防水工程中不得使用。
三是門式鋼管支撐架。由于采用門式鋼管架搭設的滿堂承重支撐架，構架尺寸無任何靈活性，構架尺寸的任何改變都要換用另一種型號的門架及其配件，且交叉支撐易在中鉸點處折斷，造成結構失穩從而引發事故。比如，2020年6月27日，廣東佛山一項目現場在澆筑屋面構造梁混凝土時，因門式鋼管支撐架系統失穩導致4名作業人員墜落，事故造成3人死亡1人受傷。因此，限制使用門式鋼管支撐架是行業內的普遍呼聲，目前一些地區已對模板支架出臺了管控政策，如廣東東莞下發《關于進一步加強模板支架主要構配件監管的通知》，要求從2021年3月1日起，模板支架禁止使用門式鋼管腳手架。
《目錄》將這些施工經驗以及事故教訓予以提煉，正式上升到部門公告層面，為全國范圍內推進建筑施工現場淘汰落后工藝、設備和材料，進一步提升施工企業安全生產管理水平，增強防范和遏制重特大事故能力，提供了有力的保障和支撐。
認真執行《目錄》要求，壓實工程參建各方主體責任
北京市建設工程安全質量監督總站站長、二級巡視員魏吉祥強調，近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，新型城鎮化建設步伐不斷加快，房屋建筑和市政基礎設施工程建設規模持續保持高位運行。在施工過程中，各地住房和城鄉建設部門及工程參建各方主體認真落實《住房和城鄉建設部關于印發貫徹落實全國安全生產專項整治三年行動計劃實施方案的通知》有關要求，不斷加強施工現場安全管理，建筑施工安全生產形勢總體穩定，但受地區差異、企業差異和資源差異等因素影響，目前仍有部分安全風險較大、安全性能低下、可能危害作業人員生命安全和身體健康的施工工藝、設備和材料在房屋市政工程項目中使用。
根據《建設工程安全生產管理條例》等有關法規要求，《目錄》明確了淘汰施工工藝、設備和材料的名稱、限制條件和范圍，以及供市場參考的可替代施工工藝、設備、材料等內容。比如，竹（木）腳手架因材料強度低、材質差異性大、使用周期短、搭設高度嚴重受限等不利因素的影響，其架體穩定性和承載能力相對較差，安全管控難度大，極易導致安全事故發生。隨著新型腳手架的廣泛應用，全國已有多個地區明確提出限制或禁止使用竹（木）腳手架。《目錄》借鑒有關地區的經驗做法，將竹（木）腳手架列為禁止使用的施工設備，鼓勵采用結構更穩定、承載力更強、操作更簡便的腳手架設備，為確保腳手架搭設和使用環節作業安全提供了有力的技術保障。
魏吉祥提到，《目錄》發布后，我們各級住房和城鄉建設部門及工程參建各方主體應積極按照住房和城鄉建設部公告要求，做好《目錄》的落實執行工作。
一是加大宣傳教育力度。通過培訓、講座、微視頻、線上教育等多種形式，向施工現場宣傳普及《目錄》文件內容，提高施工現場安全生產管理水平和意識，督促各參建單位嚴格執行《目錄》要求，即在規定的實施期限后，全面停止使用《目錄》所列“禁止類”施工工藝、設備和材料，不得在限制的條件和范圍內使用《目錄》所列“限制類”施工工藝、設備和材料。
二是提前謀劃，確保《目錄》規定落實落地。《目錄》堅持穩字當頭、穩中求進，充分考慮地區差異和市場替代周期等因素，設置了政策過渡期，為保障在建項目建設正常秩序以及建筑施工企業更好落實《目錄》要求提供了有利條件。各級住房和城鄉建設部門及工程參建各方主體要充分利用好時間窗口期，對存續項目中仍然在使用的淘汰工藝、設備和材料，加強風險管控，嚴防事故發生；對新開工項目，嚴格落實《目錄》規定，禁止和限制使用淘汰的施工工藝、設備和材料。
三是加大執法監督檢查力度。我們各級住房和城鄉建設部門要依據《目錄》要求，進一步加大對施工現場的檢查力度，對于在規定實施期限后，檢查中若發現仍在使用相關淘汰施工工藝、設備和材料，應依法依規嚴格處理，確保《目錄》落實到位。同時，要積極研發和應用安全、綠色、性能可靠的新工藝、新設備和新材料，不斷強化建筑施工安全技術保障，有效遏制群死群傷事故發生。
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