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2022
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《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》解讀
日前，住房和城鄉建設部發布了《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》（以下簡稱《標準》），多名專家對《標準》的有關問題進行了相應解讀。
《標準》體現全面性和適度性覆蓋近年來群死群傷事故情形
同濟大學經濟與管理學院教授、住房和城鄉建設部科學技術委員會工程質量安全專業委員會委員高欣指出，作為國民經濟的支柱產業，建筑業正處于全面轉型升級和高質量發展的重要階段。近年來，我國房屋市政工程安全生產形勢總體平穩，但事故總量依然較大，群死群傷事故尚未從根本上得到遏制。近10年發生的房屋市政工程生產安全事故調查統計表明，平均每年發生數百起生產安全事故，死亡數百人，其中不乏坍塌、透水、起重機械傷害等重大事故。《標準》反映了房屋市政工程生產安全重大事故隱患的特點，基本涵蓋了施工生產安全重大事故隱患情形類別，包括腳手架工程、模板工程、高處作業、基坑支護工程等9種情形，符合房屋市政工程的特點，可以更好地指導施工安全管理和生產。
一是符合法律法規和標準規范。《標準》的制定依據為建筑施工安全領域的法律法規、標準規范和管理條例，沒有超出現有法律和規范的要求。在此基礎上，《標準》對房屋市政工程重大事故隱患作出進一步梳理和分類，在施工安全監管工作中可以將相關法律法規、標準規范和《標準》結合使用。比如，建設主管部門和施工安全監督機構可結合《中華人民共和國安全生產法》《安全生產許可證條例》、《建設工程安全生產管理條例》中的具體條款，對施工安全管理存在的重大事故隱患進行準確識別、判定。
二是覆蓋近年來群死群傷事故情形。經調查統計，按較大及以上事故類型來看，數量位居前五位的是土方坍塌、起重機械傷害、模板支撐體系坍塌、吊籃傾覆、中毒和窒息，基本涵蓋近10年全國發生的典型建筑施工重大生產安全事故。比如，2021年廣東珠海石景山隧道“7·15”透水事故，就是因工程措施不當導致右線隧道掌子面拱頂坍塌透水，涌入左線隧道致14名作業人員溺亡；在2019年河北衡水“4·25”施工升降機墜落重大事故中，事故施工升降機第16、17節標準節連接位置西側的兩條螺栓未安裝、加節與附著后未按規定進行自檢、未進行驗收即違規使用，是造成事故的直接原因之一，最終導致11人死亡。《標準》在制定過程中，對這些常見的事故類型、典型的事故案例進行了深入研究，認真分析和總結事故教訓，將事故原因作為判定依據。因此，根據《標準》來判定重大事故隱患，可有效預防群死群傷事故的發生。
三是全面保障建筑施工生產安全。《標準》的制定是總結建筑施工生產安全事故教訓而得來的，《標準》中隱患識別的具體條款也是圍繞可能引發重大事故的現實危險來界定的，這也符合出臺《標準》的目的，就是有效遏制建筑施工生產安全群死群傷事故。此外，還要按照更高要求，注意防范施工安全一般事故，全方位、多層次地保障建筑施工生產安全。
《標準》科學合理可精準識別重大事故隱患
上海市建設工程安全質量監督總站副站長、住房和城鄉建設部科學技術委員會工程質量安全專業委員會委員陶為農指出，2021年9月第三次修正實施的《中華人民共和國安全生產法》第一百一十八條規定“負有安全生產監督管理職責的部門應當根據各自的職責分工，制定相關行業、領域重大危險源的辨識標準和重大事故隱患的判定標準”，因此住房和城鄉建設部可以結合建筑施工安全管理特征對重大事故隱患判定進行頂層設計。《標準》的發布和應用，可極大地推進安全管控體系精細化程度，提升精準防控能力，對遏制較大及以上生產安全事故具有重大指導意義。
一是定義明確。《標準》第二條對重大事故隱患的定義，緊扣“隱患”和“事故”兩大主題，凸顯“危害程度較大”“群死群傷”“重大經濟損失”等關鍵詞，簡潔明了，并與《標準》第四條至第十五條的判定情形相呼應，便于工程參建各方切實理解，增強重大事故隱患防范意識。
二是科學全面。《標準》精準把握了安全治理的方向，其中第四條至第十三條，通過對具體情形的描述，指引重大事故隱患的判定，第十四條、十五條作為補充及兜底，整體框架清晰，內容全面且可操作性強。《標準》高度關注管理隱患，第四條將重要的施工安全管理問題納入重大事故隱患判定范圍，其他條款中也包含了監測、驗收、作業審批、標準規范執行、工藝設備材料應用等安全技術管理程序，充分體現了愈加成熟的安全監管理念；《標準》高度重視危大工程管控，不難發現，《標準》第五條至第十五條，情形范圍基本覆蓋了危大工程，其規定更加具體明確，也找準了危大工程中涉及源頭管控的關鍵部位和關鍵環節，如基坑底部、起重機械地基基礎、腳手架連墻件、有限空間作業現場監護等，對危大工程管控提供了更加明確的指導和依據。
三是責任清晰。《標準》發文通知要求各級住房和城鄉建設主管部門要把重大風險隱患當成事故來對待，將《標準》作為監管執法的重要依據，督促工程建設各方依法落實重大事故隱患排查治理主體責任，準確判定、及時消除各類重大事故隱患。《標準》正文第三條明確“縣級及以上人民政府住房和城鄉建設主管部門和施工安全監督機構在監督檢查過程中可依照本標準判定房屋市政工程生產安全重大事故隱患”。責任邊界非常明確，即重大事故隱患排查治理主體為工程參建單位，重大事故隱患判定主體為監管執法者。
陶為農認為，《標準》將引導工程建設各方主體進一步加強安全生產源頭管控能力，重視對事故隱患的預判和管控，同時將指引監督機構聚焦對危大工程的管理源頭、關鍵部位和施工環節的監管。
施工企業要嚴格落實主體責任強化事故隱患排查治理
中建三局有限公司黨委副書記、總經理李琦指出，建筑施工安全生產是構建國家安全體系的重要內容，近年來，一些建筑施工企業存在風險辨識不到位、風險分級不明確、隱患排查治理不徹底等問題，導致風險控制體系缺乏前瞻性，“事前”安全管理工作針對性不強，未能真正發揮“雙控體系”管理效能。《標準》的出臺，明確了房屋市政工程生產安全重大事故隱患的判定標準，并首次提出管理基礎類重大事故隱患概念，對提高風險辨識能力、隱患整改質量、防范重大事故隱患具有重要意義。
一是落實安全生產主體責任。在日常管理中，建筑施工企業往往重視實體風險管控，容易忽視由于管理缺陷、管理基礎動作“走樣”帶來的重大事故隱患，這也是企業現階段面臨的難點堵點。《標準》首次將企業安全生產許可、安全管理人員、危大工程管控流程、管理基礎動作等方面的管理缺陷列為重大事故隱患，是對重大事故隱患判別標準的補充，更是日常管理行為標準化的有力抓手。建筑施工企業只有嚴格按照“三管三必須”要求，領導帶頭履行好安全職責，各崗位人員對照安全工作清單逐一落實，才能有效落實好企業主體責任，真正實現長治久安。
二是預控現場重大安全風險。《標準》對已發生的安全生產事故危險因素及事故慘痛教訓進行了總結，并正式上升到行政規范性文件層面，為房屋市政工程領域排查治理重大事故隱患提供了一把“標尺”。建筑施工企業要以“標尺”為界，夯實自身風險識別與隱患排查治理能力，推進安全生產標準化、信息化進程，有效管控重大安全風險，從根本上遏制群死群傷事故的發生。
三是強化風險隱患閉環管理。堅持“安全隱患零容忍”，全面開展安全生產隱患排查整治，對發現的安全隱患建立工作臺賬，明確整改措施、時限等要求，建立檢查整改閉合機制，逐一銷號管理，實施動態清零，堅決堵住隱患演變為事故的路徑。同時，查找隱患產生的根源，采取治本之策，避免重復出現，促進管理改進。
李琦向廣大建筑施工企業的同行發出倡議，全面學習宣傳貫徹《標準》，增強從業人員的安全責任意識，提升企業安全生產基礎管理能力，以千萬家企業的安全生產保障行業的安全發展。
監管部門要嚴格掛牌督辦及時消除施工安全重大事故隱患
山東省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長王潤曉指出，近年來，建筑施工領域堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和重要指示批示精神，認真踐行“兩個至上”，立足“兩個根本”，以強烈的政治擔當和對人民群眾生命財產高度負責的態度，扎實做好安全生產各項工作。今年4月，房屋市政工程安全生產治理行動開展以來，圍繞治理行動的工作目標和重點任務，全面排查化解各類事故隱患，建筑施工安全生產形勢始終保持平穩態勢。
去年新修正實施的《中華人民共和國安全生產法》14次提到“重大事故隱患”，規定了報告、督辦、排查、整改和責任追究等一系列制度。住房和城鄉建設部發布《標準》，是貫徹落實習近平總書記關于“采取分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”重要論述，落實新《中華人民共和國安全生產法》的重大舉措。《標準》的出臺，非常及時、十分必要，為準確認定、及時消除建筑施工生產安全重大事故隱患提供了依據和遵循，對進一步落實部門監管責任、壓實企業主體責任、推動房屋市政工程施工安全形勢持續穩定發揮重要的支撐和保障作用。各級住房和城鄉建設主管部門應積極按照住房和城鄉建設部的工作部署和要求，全力抓好貫徹落實。
一是廣泛宣傳教育。通過線上線下相結合的方式，舉辦大講堂、研討班，邀請參加《標準》編制的專家授課，向各級主管部門、監督機構和建設、施工、監理等市場主體宣傳講解，促使安全監管執法人員、管理人員、技術人員和施工作業人員自覺做到學標準、知標準、用標準，抓住建筑施工安全生產容易出現重大事故隱患的關鍵環節、部位和工序，準確研判隱患、主動防范隱患、及時消除隱患。
二是完善配套辦法。緊密結合房屋市政工程安全生產治理行動，梳理制度措施和隱患問題兩個清單，修訂事故隱患排查治理體系、風險分級管控體系細則，完善安全文明標準化工地管理辦法、施工項目安全生產標準化考評實施指南等相關地方標準，推動《標準》落地實施，構建建筑施工安全隱患排查治理長效機制。
三是嚴格掛牌督辦。《標準》的出臺，解決了長期以來監督檢查對事故隱患判定難、督辦難、查處難等問題。在今后的監督檢查中，各級監管部門要嚴格按照《標準》劃定的類型、情形和尺度，逐一畫像比對，對重大事故隱患一經認定就實施嚴格的掛牌督辦制度，督促責任單位制訂整改消除方案，切實做到人員、措施、經費、時限、應急處置“五到位”，實行銷號管理，形成整改閉環。
四是加大執法力度。樹牢安全生產“紅線”意識和“底線”思維，用足用好《標準》這把尺子，對觸犯《標準》的各類違法違規行為綜合運用行政處罰、市場禁入、停工整改和信用管理等手段實行聯合懲戒，倒逼企業切實筑牢安全生產底線，有效防范遏制各類事故發生。
王潤曉最后指出，今年是黨的二十大召開之年，必須毫不松懈抓好建筑施工安全，穩控安全生產形勢，深入排查治理風險隱患，堅決防范遏制重特大事故的發生，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的社會環境
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